标题问题：对我国城市排水防涝项目系统建立的思虑

陈述人：中规院（北京）计划设想公司生态市政院王家卓院长/传授级高工

王家卓：东京的合流制溢流污染节制经验和对中国的启迪

时候：2020-07-01

来历：JIEI立异尝试室

作者：王家卓

　　近期，针对城市黑臭水体管理推动进程中碰到的掣肘——污水溢流致使的面源污染，清华年夜学情况学院和生态情况部水专项治理办公室组织召开了“增进城市黑臭水体长治久安鞭策城市道源污染周全管控钻研会”。会议约请到北京建筑年夜学传授车伍、生态环保部情况计划院水情况部主任王东、中规院北京公司生态市政院院长王家卓、清华年夜学情况学院传授王凯军、清华年夜学情况学院副研究员刘艳臣等业内专家，和来自行业多家代表企业的决议计划气力，共话溢流污染的近况问题和节制思绪。

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　　王家卓：合流制其实不掉队，若何做好溢流污染节制

　　今朝正值夏日雨水多发期，溢流污染主题系列钻研稿件，本篇为系列第2篇。

　　我国城市排水体系体例的近况排水体系体例是城市排水中不成避免的话题，分歧的排水体系体例面对分歧的问题，需要分歧的处理方案。从雨污水管网是不是用一根管，能够简单分为合流制和分流制排水系统。

　　中国设市城市分流制污水管网约26.5万千米，合流制排水管网约11万千米。中国很多年夜城市都有分歧比例的合流制排水系统，如北京、上海、武汉等。

　　按管网长度计较，我国658个城市中合流制排水系统约占1/3，假如依照比例来讲，我国排水系统合流制的比例比德国、英国、法国等国度要低。

　　今朝我国合流制排水系统面对的问题一是对合流制排水系统的熟悉具有一些误区。此刻很多治理层人员单方面地认为合流制欠好、分流制好，认为必需把合流制改成份流制才能处理黑臭水体问题，其实这是一个熟悉误区。

　　英国院士David Butler在他所著的《Urban Drainage》一书中，对合流制和分流制做了周全的比力。按照现实经验，分流制有劣势，也有劣势，好比在治理上轻易形成混错接，好比降雨径流污染欠好节制等。合流制也具有着良多劣势，好比不具有混错接，好比颠末公道设想的合流制排水系统能够在必然水平上处理城市道源污染的问题。

　　二是城市计划不到位。良多城市整体计划中关在城市排水体系体例，都是一样一句话：近期连结合流制，远期改成分流制。到底甚么时辰改成分流制？此刻能不克不及改？均不了了。但对合流制没有实行雨污分流革新之前，我们在计划设置污水处置厂等举措措施的时辰，倒是将其当做分流制来看待的。

　　三是相干尺度规范缺掉。合流制排水系统既然具有，我们就要认可实际，并明白这个系统的准确设想方式。当前关在合流制溢流污染节制政策、尺度都是缺少的，合流制地域污水厂雨天排放应当采取甚么样尺度，污水厂范围若何设置装备摆设，都不明白。

　　四是合流制溢流污染整体缺少节制。此刻有些处所是一美金切改分流，改不了的就不去节制溢流，乃至一年溢流六七十次。因为合流制管网管径较年夜，日常平凡轻易堆积，雨天冲洗出来的污染物较多，因此有些处所溢流到河流里的污染物浓度比污水厂进水浓度还要高。

　　五是因为外水年夜量进入，合流制系统截污效力不高。合流制系统设想的时辰是要斟酌截流倍数的，这是要给雨天的雨水留出空间的。可是此刻因为年夜量的河水、地下水的倒灌或入渗、施工降水排入等问题，加上管网保护不善部门管段淤积严峻，致使良多合流制系统旱天处在满管状况，截流倍数掉效。这类环境下，只需下一点雨就会呈现溢流；即使不下雨，污水厂进水浓度也很低下。我国南边良多城市污水厂进水浓度都不高，整体来讲，合流制地域这一问题更加凸起一些。

　　日本溢流污染节制经验合流制排水系统在国外遍及具有。纽约、伦敦、巴黎、东京等年夜城市也都是以合流制为主的排水系统。

　　以东京为例，东京的年降雨量较多，约1540毫米，且地下水位比力高。东京都23区生齿940万摆布，合流制排水系统的比例占82%。但该区域的进水浓度其实不低，按照2018年的数据，全年平均进水BOD5达171mg/L，比国内近似环境下进水浓度高很多。东京应对合流制排水系统溢流污染的经验能够总结为几条：

　　一是不折腾，合流制区域划分相对不变。对照东京近几年的城市排水体系体例图，能够看到，东京此刻合流制的区域比力不变。对这些区域，东京没有简单地奉行雨污分流革新，而是出台了相干手艺指南，日本较早就发布了《合流制下水道溢流对策与暂定指南》，提出合流制的溢流节制尺度为同等在分流制的污染程度；以后又发布《下水道法实施令》，进一步明白雨天合流制污水溢流排放的尺度。

　　二是有明白的合流制溢流污染分析节制对策。包罗泉源雨水径流节制（包罗渗入和调蓄）、管网截流、排放口和泵站处设置的调蓄池、溢流口漂浮物节制办法和污水厂雨天处置能力等，经由过程这些分析办法，确保合流制排水系统的污染能下降到分流制排水系统的结果。

　　对雨水径流管控，东京都23区有着完美的“雨水流出按捺”的要求（近似在中国海绵城市的泉源雨水管控），年夜在500平米的开辟扶植行动，都需要有雨水径流管控。每公顷节制容积从500立方米到950立方米不等，包罗屋顶、楼栋间、公园等各个处所都有响应举措措施。这一尺度比中国今朝在奉行的降雨年径流总量节制率的尺度要高良多。除有益在减缓城市内涝以外，“雨水留出按捺”很年夜水平为了节制和减缓合流制溢流污染。

　　在23区中，今朝有9个区今朝能够享受雨水泉源节制补助，一户大要最多能补助40万日元，大要相当在2.5万人平易近币，可是这仅仅是针对私家室第的开辟扶植行动，对公共建筑，是必需无前提落实雨水流出按捺要求的。23区中其他的区在开辟扶植中也必需要落实雨水管控办法。

　　在结尾处置环节，东京十几个污水厂几近都引入了雨水处置革新工艺，引入了高速过滤系统，对一级处置系统进行强化，确保雨天能增添处置量。如芝浦污水厂，雨天可以或许处置旱天的3倍流量，此中有1倍进入生化系统，2倍经由过程高速过滤系统处置后答应排放。

整体来看，日本，德国、英国、美国等国度对合流制排水系统溢流污染管理，不是简单间接地要求分流革新，而是分析斟酌，能分则分，不克不及分的则分析操纵绿色与灰色举措措施，节制溢流污染。合流制溢流污染节制长短常系统的项目，不是经由过程一项调蓄池就可以够处理的问题，还需要泉源、管网、泵站、调蓄等多方位的分析管控。

　　对我国合流制溢流污染节制的思虑针对我国合流制排水系统的的问题，有以下几个方面的思虑和建议：

　　一是不该一美金切，掉臂现实环境地推雨污分流革新，由于有一些处所确切不具有雨污分流革新的前提。并且应准确熟悉各类排水体系体例的好坏，并按照各地现实环境施以响应管控管理办法。对可以或许雨污分流的，仍是尽可能去分流，并且要分清洁分完全，对确切不具有前提的，也应当答应合流制的具有。能够把合流制系统频仍溢流、未加节制当做问题，可是不该该把雨污没分流当做问题要求处所整改。

　　二是应尽快出台合流制溢流污染节制政策和手艺指南。今朝，在国办（2015）75号文中，明白提出“节制渗漏和合流制污水溢流污染”。能够以此为契机，连续推动节制政策和手艺办法。

　　三是用海绵城市的理念，采取绿色与灰色根本举措措施相连系的思绪来管理溢流污染。纷歧定每一个城市都要有深层地道，良多城市假如依照海绵城市的思绪，也能够将溢流次数节制在较低的程度。

　　四是增强地表洁净，管网清疏保护。在美国西雅图市的合流制溢流污染节制办法里，有一条就是街道打扫，并列出需要截取打扫频次的街道规模。我国今朝地表洁净、管网清疏不太到位，良多北方城市路面能看到饭店和洗垃圾桶间接流出来的水，这些做不到位也会加重溢流时辰的污染。

　　五是截流管网很是要害，截流倍数恰当。今朝良多城市管网，在旱天也处在高水位运转的状况，本来设想的截流倍数掉效，这类环境下再怎样管理也很难治好；必需有公道的截流倍数，而且可以或许避免外水入渗和倒灌，还要做好请疏养护，确保截流倍数有用。

　　六是调蓄范围要公道，还要上智能和及时节制，并且还要和污水厂范围与处置能力婚配。采取调蓄是可以或许有用削减峰值流量，削减溢流的有用体例。至在调蓄的情势和体例，能够连系用地前提等限制身分，扶植调蓄池或调蓄管，必不得已的还能够论证深层调蓄的方案。

　　七是溢流口应设置公道，到达“旱天关得死，雨天打得开，外水挡得住”的尺度，如许可以或许处理内涝问题，防治外水倒灌，确保污水厂进水浓度的不变。

　　八是要尽快制定合流制溢流污染节制的排放尺度，合流制在雨天采取年夜量污水，水量水质与日常平凡年夜不不异，对合流制地域的污水处置厂，不该该同一要求雨天、旱天都到达一级A的排放尺度，如许不实际也不科学。这类治理体例就会呈现不处置污水溢流排河能够，处置了没到达一级A（或一级B）就要被惩罚的悖论。针对合流制的系统，答应溢流几多、若何计量与查核、雨天履行甚么样的排放尺度等，都该当有明白尺度。

　　九是尽早启动监测，摸清底数。今朝我国良多城市合流制系同一年溢流几多次、溢流多洪流量等数据均不了了，为后续工作的展开带来未便，应尽早启动根本数据的监测。