库博,美国合流制溢流污染控制经验及借鉴思考 CSO控制是一个国际性难题，必须进行科学的顶层设计，科学的规划，可指导具体实施的技术指南、导则、规范标准，建立技术经济分析方法优化实施方案和指导决策
发表时间：2024-09-23 | 作者：开云
焦点提醒：美国合流制溢流污染节制经验和鉴戒思虑 CSO节制是一个国际性困难，必需进行科学的顶层设想，科学的计划，可指点具体实行的手艺指南、导则、规范尺度，成立手艺经济阐发方式优化实行方案和指点决议计划
美国合流制溢流污染节制经验和鉴戒思虑
CSO（合流制溢流）是城市水情况管理绕不外去的坎。在近几年黑臭水体管理、海绵城市扶植进程，城市发觉合流制溢流污染的严峻水平和其对水情况的庞大影响，在管网提质增效三年步履方案中，也特殊提到了CSO问题。
CSO溢流污染会致使城市水体水质的显著降落。在很多城市的合流制排水区域，即便水质良好的河流，一场暴雨后即变身黑臭河流。经由过程以下照片能够直不雅感触感染CSO污染问题的严峻性。
既然绕不外去就要重视它、处理它。溢流污染并不是仅产生在中国，很多发财国度都曾碰到过近似问题，并经由过程持久的研究和项目实践，测验考试用各类办法去处理这一问题。我们也许能够从美国的CSO节制经验中获得开导。
美国CSO管理经验
美国有32个州、722个社区具有合流制排水系统，美国年夜部门的合流制系统位在东北部和五年夜湖地域，一些年夜型城市，如纽约、费城等合流制比例在60~70%以上。从上世纪6、七十年月最先，美国情况庇护署（EPA）主导和鞭策CSO污染节制。从国度层面展开一系列工作，包罗政策、律例、九项根基节制办法等手艺导则和持久专项计划，来周全鞭策各城市对CSO的节制。全体获得杰出的成效，一些典型城市如纽约、波特兰，今朝已别离能到达80%、96%以上的年溢流节制率，但分歧地域也具有必然差别。
1. 投资特点
按照自2000年一向到2012年，美国CSO污染节制和其他水污染举措措施投资需求表能够看出美国CSO有以下几个特点：
投资年夜——CSO节制投资很是年夜，CSO节制投资跨越雨水治理。假如纯真的对待CSO与污水和管网举措措施的投资比例，美国高达1/4-1/2，中国这一项比例远远不和。
耗时长——上世纪7、八十年月起，已历经数十年，且至今很多城市仍制订了将来二三十年的管理计划。
艰难性——从各城市走过的过程和支出的价格，和在曩昔几十年CSO节制的持久计划和相干工作根本上，最近几年来又编制将来1、二十年新的计划，注解该项工作的艰难性，一些城市还需要数十亿美元的投资。
2. 立法与政策
美国洁净水法（“Clean Water Act”）是美国水污染节制的根基法令，肯定水污染节制的整体框架，成立NPDES排放许可系统。在NPEDS排放许可系统中，第一次将合流制溢流污染节制与分流制雨水径流污染节制纳入排放许可管控系统中。
在CSO节制方面，美国出台年夜量手艺指南、导则、规范尺度等。且多是经由过程科学的摹拟阐发、手艺经济阐发和持久计划，是以久远的方针和延续的尽力，而不是三五年刻日的短时间打算。
1989年，美国EPA发布国度CSO节制计谋（National CSO Control Strategy），将CSO节制作为国度计谋奉行。1994年，EPA发布CSO节制政策（CSO Control Policy），进一步明白了CSO节制的具体要求，提出了9项根基合流制溢流污染节制办法，直到今天依然沿用，具体以下：
这九项根基节制办法看似其实不复杂，但可以或许锲而不舍地对峙并落到实处，鉴在中国城市合流制排水系统中具有的诸多凸起问题，这九项根基节制办法具有极主要的鉴戒意义。例如，强调充实操纵排水系统的现有处置能力、最年夜限度的截流至污水处置厂处置、最年夜限度操纵低级处置系统、管网感化。这与我国此刻黑臭水体、海绵城市扶植和提质增效中愈来愈正视管网问题相吻合。
另外，美国EPA较早即要求各个城市做CSO持久节制计划（打算），计划内容包罗：合流制系统特点和监测摹拟、公家介入、敏感区斟酌、节制办法评估、效益阐发、实行打算、现有污水处置厂处置能力充实操纵、实行时候表、建成后结果监测等。
3. 节制方针
美国分为基在“手艺”和基在“水质”的两类CSO节制方针：此中，基在“手艺”的节制尺度，通常是“溢流频次”，“溢流总量削减率”；基在“水质”的节制尺度，是基在受纳水体TMDL的污染负荷削减要求。
对溢流节制率和溢流次数，EPA一般要求不低在溢流频次4-6次，85%溢流总量削减，各地按照现实环境肯定。
4. 斟酌分歧地域节制策略的差别性
美国分歧地域的CSO节制做法不是一美金切，而是按照每一个地域每一个城市特点，随机应变采纳CSO污染节制策略或分流制革新，也有“合改分”做得比力完全的成功案例，例如丹佛，但也是在特定城市前提下颠末持久的不懈尽力。另外，还重视CSO污染节制子系统之间的调和扶植
5. 从“灰色”向“灰/绿”连系的改变，经由过程手艺经济阐发优化决议计划
从保守灰色做法向灰绿连系做法改变，并经由过程手艺经济阐发方式来做决议计划，这是新的趋向。若完端赖灰色举措措施，革新难度和价格都很年夜。从图中给出的一些典型城市的数据可见，各城市在灰/绿连系的CSO节制策略上成长其实不均衡，整体上，美国在灰/绿举措措施相连系的决议计划方面应当也还处在成长的前期，在某些方面和我国最近几年来的做法近似。
美国部门城市CSO管理案例
案例一：旧金山—SSIP（Sewer System Improvement Program），灰色与绿色连系
旧金山的排水系统革新计划时候很早，新的计划方针是为进一步晋升水质。从项目标字面上和其实行内容看，与我国正在实行的水情况管理和提质增效项目也有类似的地方，只不外成长阶段和具体的方针分歧。旧金山进行了具体的计划，按照评估阐发，如完全采取灰色的管理办法年夜约需要70亿，把绿色手段加进去后，投资只需50亿。可见，分歧思绪之间的投资差距显著，能够供给给决议计划者一个量化数据。
旧金山CSO管理项目从6、七十年月美国正视合流制最先，到今天仍未做完，还在延续。为了这个新的计划，从2005年最先，操纵五年时候进行建模阐发研究，做分歧实行方案的手艺经济阐发，又用了几年来做评估和筹资，可见他们对如许投资庞大的复杂项目项目当真细心之水平和稳重。在国外，严重决议计划一般时候较长，更加周密。由于项目投资范围和社会影响严重，一旦决议计划掉误，丧失价格庞大。针对城市CSO的问题，美国前三十年做了良多工作，还在对将来三十年做计划，这方面值得国内决议计划上的正视和鉴戒。
案例二：费城——绿色投资占比最年夜的案例
费城对绿色方案和灰色方案进行量化数据对照，经比力选择了较年夜比例的绿色方案。费城制订的计划方针：85%的溢流总量节制率、25年内实现合流制区域34%不透水下垫面25.4mm降雨的径流节制。为此，25年内要投资24亿美元，此中GI（绿色根本举措措施投资）比例69.5%，是美国同类项目中绿色投资占比最年夜的案例。
案例三：亚历山德里亚——合改分计划的适�ⲩAPP时调剂
亚历山德里亚合流制面积2.2km只占6%，均在焦点区，曾在2005年制订了一项“合流制面积削减打算”（ARP），要求年夜范围的雨污分流革新。但截止到2014年，雨污分流革新因为施工和资金坚苦仅完成了0.057km，每一年仍有50~70次溢流。2016年最先调剂计划，修编原有CSO节制计划，经由过程多种分歧品种的手艺办法比选，抛却完全雨污分流革新。
终究方案：扶植1条0.6万m的调蓄地道和1座1.1万m的调蓄池，并连系GI实行和局部雨污分流革新。GI投资占比4%，灰色举措措施为首要手艺办法。
中美CSO节制环境对照和鉴戒意义
我国与美国的CSO溢流污染节制概况对照以下：
依照时候节点，中美两国从1965年到2017年CSO污染节制的主要法令律例和政策对照以下。从这个时候轴上的主要事务和节点，能够年夜致领会中美两国在CSO节制策略上的成长进程和分歧。概而论之，作为成长中国度，在曩昔几十年中，我国在城市化方面获得庞大的进展，但在CSO节制范畴，我国比美国晚了年夜约三十年摆布。是以，能够理解我们今天所面对的CSO问题的庞大挑战和将来需要支出的艰难尽力。
具体而言，能够看到，我国行业内部最近几年来持续发布相干的规范尺度，此中触及到CSO的节制，可是这些规范尺度的部门内容、设想方式和参数等还具有一些不足。包罗不敷系统和清楚、设想方式有待完美、设想参数需要批改等。将两法律王法公法律、律例和政策从首要内容和保障系统两个维度来对照，可看到中美律例系统之间的差距。
如对溢流节制率和溢流频次，我国前些年发布的相干尺度规范中还没有明白、公道的节制要求；CSO是不是纳入排放许可的做法，我国今朝还没有划定；若斟酌合流制在截留倍数下进入污水厂的水量、水量变化，污水处置厂在范围和工艺上若何公道地配套、和污水厂的排放尺度是不是还继续一概依照一级A或准四类进行要求，也需要从头斟酌和论证。
关在CSO节制的顶层设想，我国已慢慢展开，但全体还待晋升。下一步，需要从律例系统方面加以冲破，更具指点意义的系统性的手艺指南、规范尺度必然要出来，不然将难以有用指点各个城市展开工作，设想单元进行设想也会显得盲目，难以确保项目实行的成果和结果。
在CSO管理思绪上，我国前期一向首要在奉行“合改分”，如国办发[2013]23号文，提出力争5年时候完成雨污分流革新。而在2015年今后，国度最先重视CSO问题，一些主要文件不再只简单化提“合改分”，而改变成统筹对CSO节制的正视。关在雨污分流革新，中美两国的办法环境对照以下。
我国也正在改变以往一美金切式的“合改分”理念和线路。中国那末多前提各别的各类城市，将来城市合流制(也包罗混流)革新和CSO节制这条路怎样走，每一个地域每一个城市可延续的路径应当怎样走，这些问题必需有清楚的回覆，不然会限制这重大而复杂的系统项目的科学、有序地展开。
总结
CSO节制是一个国际性困难，必需进行科学的顶层设想，科学的计划，可指点具体实行的手艺指南、导则、规范尺度，成立手艺经济阐发方式优化实行方案和指点决议计划。现阶段，应充实修复、保护和操纵好现有的管网，充实发掘和操纵好污水处置举措措施，阐扬其最年夜价值，公道肯定截留倍数和处置厂的配套，公道制订旱季排放尺度，最年夜水平削减全部排水系统的污染物排放量。建议今朝各地公道肯定溢流频次目标作为CSO节制方针，污染物总量削减作为全部系统的节制方针，做好顶层设想和计划，明白近远实行步调和资金放置，并将CSO节制与海绵城市扶植、黑臭水体管理、厂网提质增效等兼顾调和。
CSO节制是一项投资年夜、时候长的年夜项目，但对水情况改良相当主要。前路漫漫，道阻且长，行则将至，做则必成！
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焦点提醒：美国合流制溢流污染节制经验和鉴戒思虑 CSO节制是一个国际性困难，必需进行科学的顶层设想，科学的计划，可指点具体实行的手艺指南、导则、规范尺度，成立手艺经济阐发方式优化实行方案和指点决议计划
美国合流制溢流污染节制经验和鉴戒思虑
CSO（合流制溢流）是城市水情况管理绕不外去的坎。在近几年黑臭水体管理、海绵城市扶植进程，城市发觉合流制溢流污染的严峻水平和其对水情况的庞大影响，在管网提质增效三年步履方案中，也特殊提到了CSO问题。
CSO溢流污染会致使城市水体水质的显著降落。在很多城市的合流制排水区域，即便水质良好的河流，一场暴雨后即变身黑臭河流。经由过程以下照片能够直不雅感触感染CSO污染问题的严峻性。
既然绕不外去就要重视它、处理它。溢流污染并不是仅产生在中国，很多发财国度都曾碰到过近似问题，并经由过程持久的研究和项目实践，测验考试用各类办法去处理这一问题。我们也许能够从美国的CSO节制经验中获得开导。
美国CSO管理经验
美国有32个州、722个社区具有合流制排水系统，美国年夜部门的合流制系统位在东北部和五年夜湖地域，一些年夜型城市，如纽约、费城等合流制比例在60~70%以上。从上世纪6、七十年月最先，美国情况庇护署（EPA）主导和鞭策CSO污染节制。从国度层面展开一系列工作，包罗政策、律例、九项根基节制办法等手艺导则和持久专项计划，来周全鞭策各城市对CSO的节制。全体获得杰出的成效，一些典型城市如纽约、波特兰，今朝已别离能到达80%、96%以上的年溢流节制率，但分歧地域也具有必然差别。
1. 投资特点
按照自2000年一向到2012年，美国CSO污染节制和其他水污染举措措施投资需求表能够看出美国CSO有以下几个特点：
投资年夜——CSO节制投资很是年夜，CSO节制投资跨越雨水治理。假如纯真的对待CSO与污水和管网举措措施的投资比例，美国高达1/4-1/2，中国这一项比例远远不和。
耗时长——上世纪7、八十年月起，已历经数十年，且至今很多城市仍制订了将来二三十年的管理计划。
艰难性——从各城市走过的过程和支出的价格，和在曩昔几十年CSO节制的持久计划和相干工作根本上，最近几年来又编制将来1、二十年新的计划，注解该项工作的艰难性，一些城市还需要数十亿美元的投资。
2. 立法与政策
美国洁净水法（“Clean Water Act”）是美国水污染节制的根基法令，肯定水污染节制的整体框架，成立NPDES排放许可系统。在NPEDS排放许可系统中，第一次将合流制溢流污染节制与分流制雨水径流污染节制纳入排放许可管控系统中。
在CSO节制方面，美国出台年夜量手艺指南、导则、规范尺度等。且多是经由过程科学的摹拟阐发、手艺经济阐发和持久计划，是以久远的方针和延续的尽力，而不是三五年刻日的短时间打算。
1989年，美国EPA发布国度CSO节制计谋（National CSO Control Strategy），将CSO节制作为国度计谋奉行。1994年，EPA发布CSO节制政策（CSO Control Policy），进一步明白了CSO节制的具体要求，提出了9项根基合流制溢流污染节制办法，直到今天依然沿用，具体以下：
这九项根基节制办法看似其实不复杂，但可以或许锲而不舍地对峙并落到实处，鉴在中国城市合流制排水系统中具有的诸多凸起问题，这九项根基节制办法具有极主要的鉴戒意义。例如，强调充实操纵排水系统的现有处置能力、最年夜限度的截流至污水处置厂处置、最年夜限度操纵低级处置系统、管网感化。这与我国此刻黑臭水体、海绵城市扶植和提质增效中愈来愈正视管网问题相吻合。
另外，美国EPA较早即要求各个城市做CSO持久节制计划（打算），计划内容包罗：合流制系统特点和监测摹拟、公家介入、敏感区斟酌、节制办法评估、效益阐发、实行打算、现有污水处置厂处置能力充实操纵、实行时候表、建成后结果监测等。
3. 节制方针
美国分为基在“手艺”和基在“水质”的两类CSO节制方针：此中，基在“手艺”的节制尺度，通常是“溢流频次”，“溢流总量削减率”；基在“水质”的节制尺度，是基在受纳水体TMDL的污染负荷削减要求。
对溢流节制率和溢流次数，EPA一般要求不低在溢流频次4-6次，85%溢流总量削减，各地按照现实环境肯定。
4. 斟酌分歧地域节制策略的差别性
美国分歧地域的CSO节制做法不是一美金切，而是按照每一个地域每一个城市特点，随机应变采纳CSO污染节制策略或分流制革新，也有“合改分”做得比力完全的成功案例，例如丹佛，但也是在特定城市前提下颠末持久的不懈尽力。另外，还重视CSO污染节制子系统之间的调和扶植
5. 从“灰色”向“灰/绿”连系的改变，经由过程手艺经济阐发优化决议计划
从保守灰色做法向灰绿连系做法改变，并经由过程手艺经济阐发方式来做决议计划，这是新的趋向。若完端赖灰色举措措施，革新难度和价格都很年夜。从图中给出的一些典型城市的数据可见，各城市在灰/绿连系的CSO节制策略上成长其实不均衡，整体上，美国在灰/绿举措措施相连系的决议计划方面应当也还处在成长的前期，在某些方面和我国最近几年来的做法近似。
美国部门城市CSO管理案例
案例一：旧金山—SSIP（Sewer System Improvement Program），灰色与绿色连系
旧金山的排水系统革新计划时候很早，新的计划方针是为进一步晋升水质。从项目标字面上和其实行内容看，与我国正在实行的水情况管理和提质增效项目也有类似的地方，只不外成长阶段和具体的方针分歧。旧金山进行了具体的计划，按照评估阐发，如完全采取灰色的管理办法年夜约需要70亿，把绿色手段加进去后，投资只需50亿。可见，分歧思绪之间的投资差距显著，能够供给给决议计划者一个量化数据。
旧金山CSO管理项目从6、七十年月美国正视合流制最先，到今天仍未做完，还在延续。为了这个新的计划，从2005年最先，操纵五年时候进行建模阐发研究，做分歧实行方案的手艺经济阐发，又用了几年来做评估和筹资，可见他们对如许投资庞大的复杂项目项目当真细心之水平和稳重。在国外，严重决议计划一般时候较长，更加周密。由于项目投资范围和社会影响严重，一旦决议计划掉误，丧失价格庞大。针对城市CSO的问题，美国前三十年做了良多工作，还在对将来三十年做计划，这方面值得国内决议计划上的正视和鉴戒。
案例二：费城——绿色投资占比最年夜的案例
费城对绿色方案和灰色方案进行量化数据对照，经比力选择了较年夜比例的绿色方案。费城制订的计划方针：85%的溢流总量节制率、25年内实现合流制区域34%不透水下垫面25.4mm降雨的径流节制。为此，25年内要投资24亿美元，此中GI（绿色根本举措措施投资）比例69.5%，是美国同类项目中绿色投资占比最年夜的案例。
案例三：亚历山德里亚——合改分计划的适�ⲩAPP时调剂
亚历山德里亚合流制面积2.2km只占6%，均在焦点区，曾在2005年制订了一项“合流制面积削减打算”（ARP），要求年夜范围的雨污分流革新。但截止到2014年，雨污分流革新因为施工和资金坚苦仅完成了0.057km，每一年仍有50~70次溢流。2016年最先调剂计划，修编原有CSO节制计划，经由过程多种分歧品种的手艺办法比选，抛却完全雨污分流革新。
终究方案：扶植1条0.6万m的调蓄地道和1座1.1万m的调蓄池，并连系GI实行和局部雨污分流革新。GI投资占比4%，灰色举措措施为首要手艺办法。
中美CSO节制环境对照和鉴戒意义
我国与美国的CSO溢流污染节制概况对照以下：
依照时候节点，中美两国从1965年到2017年CSO污染节制的主要法令律例和政策对照以下。从这个时候轴上的主要事务和节点，能够年夜致领会中美两国在CSO节制策略上的成长进程和分歧。概而论之，作为成长中国度，在曩昔几十年中，我国在城市化方面获得庞大的进展，但在CSO节制范畴，我国比美国晚了年夜约三十年摆布。是以，能够理解我们今天所面对的CSO问题的庞大挑战和将来需要支出的艰难尽力。
具体而言，能够看到，我国行业内部最近几年来持续发布相干的规范尺度，此中触及到CSO的节制，可是这些规范尺度的部门内容、设想方式和参数等还具有一些不足。包罗不敷系统和清楚、设想方式有待完美、设想参数需要批改等。将两法律王法公法律、律例和政策从首要内容和保障系统两个维度来对照，可看到中美律例系统之间的差距。
如对溢流节制率和溢流频次，我国前些年发布的相干尺度规范中还没有明白、公道的节制要求；CSO是不是纳入排放许可的做法，我国今朝还没有划定；若斟酌合流制在截留倍数下进入污水厂的水量、水量变化，污水处置厂在范围和工艺上若何公道地配套、和污水厂的排放尺度是不是还继续一概依照一级A或准四类进行要求，也需要从头斟酌和论证。
关在CSO节制的顶层设想，我国已慢慢展开，但全体还待晋升。下一步，需要从律例系统方面加以冲破，更具指点意义的系统性的手艺指南、规范尺度必然要出来，不然将难以有用指点各个城市展开工作，设想单元进行设想也会显得盲目，难以确保项目实行的成果和结果。
在CSO管理思绪上，我国前期一向首要在奉行“合改分”，如国办发[2013]23号文，提出力争5年时候完成雨污分流革新。而在2015年今后，国度最先重视CSO问题，一些主要文件不再只简单化提“合改分”，而改变成统筹对CSO节制的正视。关在雨污分流革新，中美两国的办法环境对照以下。
我国也正在改变以往一美金切式的“合改分”理念和线路。中国那末多前提各别的各类城市，将来城市合流制(也包罗混流)革新和CSO节制这条路怎样走，每一个地域每一个城市可延续的路径应当怎样走，这些问题必需有清楚的回覆，不然会限制这重大而复杂的系统项目的科学、有序地展开。
总结
CSO节制是一个国际性困难，必需进行科学的顶层设想，科学的计划，可指点具体实行的手艺指南、导则、规范尺度，成立手艺经济阐发方式优化实行方案和指点决议计划。现阶段，应充实修复、保护和操纵好现有的管网，充实发掘和操纵好污水处置举措措施，阐扬其最年夜价值，公道肯定截留倍数和处置厂的配套，公道制订旱季排放尺度，最年夜水平削减全部排水系统的污染物排放量。建议今朝各地公道肯定溢流频次目标作为CSO节制方针，污染物总量削减作为全部系统的节制方针，做好顶层设想和计划，明白近远实行步调和资金放置，并将CSO节制与海绵城市扶植、黑臭水体管理、厂网提质增效等兼顾调和。
CSO节制是一项投资年夜、时候长的年夜项目，但对水情况改良相当主要。前路漫漫，道阻且长，行则将至，做则必成！
原题目:JIEI｜车伍：美国合流制溢流污染节制经验和鉴戒思虑 以上内容转动自北极星电力旧事网