聚焦矛盾 凸起重点出力增进资本化操纵 晋升举措措施运维程度——《“十四五”城镇污水处置和资本化操纵成长计划》政策解读之三2021/06/15 国度发改委环资司

聚焦矛盾 凸起重点

出力增进资本化操纵 晋升举措措施运维程度

——《“十四五”城镇污水处置和资本化操纵成长计划》政策解读之三

　　“十三五”时代，我国城镇污水处置能力获得显著提高，但仍具有成长不服衡不充实的问题，与扶植高质量城镇污水处置系统的方针仍有差距，此中，污水污泥资本化操纵和举措措施运转保护等方面具有的问题尤其凸起。近日，《“十四五”城镇污水处置和资本化操纵成长计划》（发改环资〔2021〕827号，以下简称《计划》）发布，就推动污水资本化操纵、增进污泥无害化资本化处置措置、晋升处置举措措施运转保护程度等提出了加倍具体、有用的办法和要求。

　　1、重视增强再生操纵举措措施扶植，推动污水资本化操纵

　　我国城镇污水排放量约750亿立方米，再生水操纵量仅为100多亿立方米，操纵潜力庞大。形成污水资本化操纵不足有多方面缘由：一是污水再生操纵举措措施扶植滞后，配套管网扶植不足；二是污水处置举措措施结构不公道，年夜大都城镇污水处置厂结构在城市近郊和流域下流，再生水操纵项目需要扶植长距离管网，不但限制了操纵规模，也增添了本钱；三是市场机制不健全、价钱机制不完美、政策鼓励不敷，影响了社会资金进入再生操纵举措措施扶植和运营的积极性。

　　《计划》重视推动污水资本化操纵，对再生水操纵提出了更高方针。“十四五”时代，再生水出产能力很多在1500万立方米/日，比拟在《“十三五”全国城镇污水处置和再生操纵举措措施扶植计划》全体提高了约5个百分点；对黄河道域的污水再生操纵提出了具体方针，黄河道域中下流地级和以上缺水城市再生水操纵率力争到达30%；进一步强化示范带动，以黄河道域地级和以上城市为重点扶植污水资本化操纵示范城市。

　　同时，《计划》系统提出了增强再生操纵举措措施扶植、推动污水资本化操纵的处理办法。手艺层面，《计划》充实表现了随机应变的理念。“缺水城市新建城区要随机应变提早计划结构再生水管网”；有前提的地域，“随机应变经由过程人工湿地、深度净化项目等办法，优化城镇污水处置厂出水水质”。《计划》还在保障办法部门对再生水操纵提出了政策指点，“铺开再生水当局订价，由再生水供给企业和用户依照优良优价准绳自立协约定价”，“鼓动勉励采取当局采办办事体例鞭策污水资本化操纵”，以增强市场在鞭策污水资本化方面的感化。

　　2、侧重破解污泥措置难点，实现无害化推动资本化

　　据相关机构估算，“十三五”时代，我国新增污水处置和相干投资额近6000亿元，此中，新增或革新污泥无害化处置措置举措措施投资不足300亿元，占比仅为5%。污泥处置措置的要害限制身分是终究措置线路不顺畅通，污泥产物操纵路子还未买通，处置后产物没法构成商品，致使污泥在厂内积存。财产链的不完美使污泥处置收益不足，按捺了污泥处置措置举措措施扶植。

　　是以，比拟在“十三五”时代提出的污泥不变化和无害化首要方针，《计划》加倍正视污泥资本化操纵，“鼓动勉励污泥能量资本收受接管操纵”，响应了国度碳减排的计谋方针。《计划》明白污泥无害化措置率到达90%，实行规模由《“十三五”全国城镇污水处置和再生操纵举措措施扶植计划》的地级和以上城市拓宽到所有城市，并要求2035年周全实现污泥无害化资本化措置。

　　为了实现上述方针，鞭策污泥实现无害化推动资本化，《计划》在手艺层面提出，地盘资本紧缺的年夜中型城市推行采取“生物资操纵+燃烧”措置模式。“生物资操纵”可采取以污泥为主体的城市无机固体废料结合厌氧消化（好氧发酵）手艺，该手艺是今朝实现污泥资本化的支流手艺，厌氧消化发生的沼气可用在发电和产热，合适节能减碳成长标的目的；“燃烧”是处理污泥年夜量积压、消纳前途受限等问题的支流工艺线路，有前提的城市可操纵现况窑炉协同燃烧，年夜中城市可采取零丁燃烧，燃烧灰渣可作为建筑材料或磷收受接管，合适资本化成长标的目的。

　　3、周全强化举措措施运转保护，鞭策平安不变运转

　　《“十三五”全国城镇污水处置和再生操纵举措措施扶植计划》强调“强化监管能力扶植”，而《计划》加倍凸起“晋升运维程度”。晋升运转保护程度可以或许下降运营本钱、提高收益程度，吸引更多社会资金投资在水情况根本举措措施扶植。

　　起首，《计划》提出成立多条理的运维查核系统，要“将城市糊口污水集中搜集和再生水操纵方针使命纳入当地相干计划，落实义务主体，强化监视查核”；提出“建立以污染物削减绩效为导向的查核系统”。其次，《计划》明白指出要成立专业化步队、增强人材培训；提出奉行“厂—网—河（湖）”一体化专业化运转保护，拓宽了扶植层面“厂网一体”的理念。最初，推动消息系统扶植，奉行“排水户、干支管网、泵站、污水处置厂、河湖水体数据智能化联动和动态更新”。

　　（作者：杭世珺 北京市市政项目设想研究总院原副总项目师/戴晓虎 同济年夜学情况科学与项目学院院长、传授）

聚焦矛盾 凸起重点出力增进资本化操纵 晋升举措措施运维程度——《“十四五”城镇污水处置和资本化操纵成长计划》政策解读之三2021/06/15 环资司

聚焦矛盾 凸起重点

出力增进资本化操纵 晋升举措措施运维程度

——《“十四五”城镇污水处置和资本化操纵成长计划》政策解读之三

　　“十三五”时代，我国城镇污水处置能力获得显著提高，但仍具有成长不服衡不充实的问����app题，与扶植高质量城镇污水处置系统的方针仍有差距，此中，污水污泥资本化操纵和举措措施运转保护等方面具有的问题尤其凸起。近日，《“十四五”城镇污水处置和资本化操纵成长计划》（发改环资〔2021〕827号，以下简称《计划》）发布，就推动污水资本化操纵、增进污泥无害化资本化处置措置、晋升处置举措措施运转保护程度等提出了加倍具体、有用的办法和要求。

　　1、重视增强再生操纵举措措施扶植，推动污水资本化操纵

　　我国城镇污水排放量约750亿立方米，再生水操纵量仅为100多亿立方米，操纵潜力庞大。形成污水资本化操纵不足有多方面缘由：一是污水再生操纵举措措施扶植滞后，配套管网扶植不足；二是污水处置举措措施结构不公道，年夜大都城镇污水处置厂结构在城市近郊和流域下流，再生水操纵项目需要扶植长距离管网，不但限制了操纵规模，也增添了本钱；三是市场机制不健全、价钱机制不完美、政策鼓励不敷，影响了社会资金进入再生操纵举措措施扶植和运营的积极性。

　　《计划》重视推动污水资本化操纵，对再生水操纵提出了更高方针。“十四五”时代，再生水出产能力很多在1500万立方米/日，比拟在《“十三五”全国城镇污水处置和再生操纵举措措施扶植计划》全体提高了约5个百分点；对黄河道域的污水再生操纵提出了具体方针，黄河道域中下流地级和以上缺水城市再生水操纵率力争到达30%；进一步强化示范带动，以黄河道域地级和以上城市为重点扶植污水资本化操纵示范城市。

　　同时，《计划》系统提出了增强再生操纵举措措施扶植、推动污水资本化操纵的处理办法。手艺层面，《计划》充实表现了随机应变的理念。“缺水城市新建城区要随机应变提早计划结构再生水管网”；有前提的地域，“随机应变经由过程人工湿地、深度净化项目等办法，优化城镇污水处置厂出水水质”。《计划》还在保障办法部门对再生水操纵提出了政策指点，“铺开再生水当局订价，由再生水供给企业和用户依照优良优价准绳自立协约定价”，“鼓动勉励采取当局采办办事体例鞭策污水资本化操纵”，以增强市场在鞭策污水资本化方面的感化。

　　2、侧重破解污泥措置难点，实现无害化推动资本化

　　据相关机构估算，“十三五”时代，我国新增污水处置和相干投资额近6000亿元，此中，新增或革新污泥无害化处置措置举措措施投资不足300亿元，占比仅为5%。污泥处置措置的要害限制身分是终究措置线路不顺畅通，污泥产物操纵路子还未买通，处置后产物没法构成商品，致使污泥在厂内积存。财产链的不完美使污泥处置收益不足，按捺了污泥处置措置举措措施扶植。

　　是以，比拟在“十三五”时代提出的污泥不变化和无害化首要方针，《计划》加倍正视污泥资本化操纵，“鼓动勉励污泥能量资本收受接管操纵”，响应了国度碳减排的计谋方针。《计划》明白污泥无害化措置率到达90%，实行规模由《“十三五”全国城镇污水处置和再生操纵举措措施扶植计划》的地级和以上城市拓宽到所有城市，并要求2035年周全实现污泥无害化资本化措置。

　　为了实现上述方针，鞭策污泥实现无害化推动资本化，《计划》在手艺层面提出，地盘资本紧缺的年夜中型城市推行采取“生物资操纵+燃烧”措置模式。“生物资操纵”可采取以污泥为主体的城市无机固体废料结合厌氧消化（好氧发酵）手艺，该手艺是今朝实现污泥资本化的支流手艺，厌氧消化发生的沼气可用在发电和产热，合适节能减碳成长标的目的；“燃烧”是处理污泥年夜量积压、消纳前途受限等问题的支流工艺线路，有前提的城市可操纵现况窑炉协同燃烧，年夜中城市可采取零丁燃烧，燃烧灰渣可作为建筑材料或磷收受接管，合适资本化成长标的目的。

　　3、周全强化举措措施运转保护，鞭策平安不变运转

　　《“十三五”全国城镇污水处置和再生操纵举措措施扶植计划》强调“强化监管能力扶植”，而《计划》加倍凸起“晋升运维程度”。晋升运转保护程度可以或许下降运营本钱、提高收益程度，吸引更多社会资金投资在水情况根本举措措施扶植。

　　起首，《计划》提出成立多条理的运维查核系统，要“将城市糊口污水集中搜集和再生水操纵方针使命纳入当地相干计划，落实义务主体，强化监视查核”；提出“建立以污染物削减绩效为导向的查核系统”。其次，《计划》明白指出要成立专业化步队、增强人材培训；提出奉行“厂—网—河（湖）”一体化专业化运转保护，拓宽了扶植层面“厂网一体”的理念。最初，推动消息系统扶植，奉行“排水户、干支管网、泵站、污水处置厂、河湖水体数据智能化联动和动态更新”。

　　（作者：杭世珺 北京市市政项目设想研究总院原副总项目师/戴晓虎 同济年夜学情况科学与项目学院院长、传授）

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